專家研討“艾滋病戒毒人員分類管理與關懷救助”

專家研討“艾滋病戒毒人員分類管理與關懷救助”

人民網北京11月24日電 11月23日,由四川省戒毒管理局、北京師範大學法學院合作研究的“艾滋病戒毒人員分類管理與關懷救助”項目成果在京發佈。

會上,專家學者聚焦艾滋病戒毒人員權益維護的重點難點,在基本權利保障、迴歸社區能力、未成年子女幫扶等方面進行了交流研討。

如何看待歷朝歷代的奇裝異服現象

司法部戒毒管理局局長曹學軍表示,這次發佈的艾滋病戒毒人員分類管理與關懷救助的“四川經驗”,值得在全司法行政戒毒系統複製和推廣。

四川省司法廳黨委委員、省戒毒管理局黨委書記、局長安家愛指出,從這次發佈的項目成果產生的背景、價值等方面看,主要體現了四川司法行政戒毒系統“六個聚焦、六個突破”的成效。

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2019年至2020年,四川省戒毒管理局和北京師範大學法學院公益慈善與非營利法治研究中心研究員、博導雷小政帶領的學術團隊,通過“四川艾滋病戒毒人員分類管理與關懷救助”項目,積極探索和拓展禁毒防艾工作的新途徑和新方法。

項目組提煉總結了以安全管理爲前提、以人文關愛爲載體、以醫療救治爲支撐、以權益維護爲基礎、以教育矯治爲核心、以轉介幫扶爲延伸的艾滋病戒毒人員管理模式,形成了12條特色工作經驗、技術指南等項目成果。(溫璐 宿琳)

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佛山依法治村路徑解讀 由亂到治實現大發展

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西江河水滔滔,廣東佛山禪城南莊鎮的龍津村和紫南村大亂大治的歷史,在這裏交匯。他們,都曾是經濟墊底、管理混亂的落後村,村民與租戶矛盾不斷,村集體欠賬數億元,紫南村50人以上的羣體上訪事件曾一年高達16次。如今,這兩個村經過治理後都迎來大發展,村集體年收入過億,經濟富裕、環境優美、鄉風文明,國家級的榮譽拿到手軟:先後榮獲“全國鄉村治理示範村”“全國民主法治示範村”等榮譽稱號。

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大治大發展的定海神針,正是法治鄉村建設。近年來,佛山各村居結合自身實際積極探索,持續大力推進法治鄉村建設,派駐法治“外援隊”防範風險護航發展,爲基層培養輸送法律明白人,引導村民在法律框架下實行自治,奮力譜寫法治鄉村建設新篇章。

清理4.7億元爛賬

“領頭羊”真切感受到法律威嚴

“剛回來就被抓了。”龍津村現任村黨委書記馮耀泉回憶,1999年他臨危受命返鄉工作,剛變更爲村集體公司的法人代表,還沒上任村支書,就因村裏轉制廠企債務連帶責任,法院強制執行未果,被帶到法院接受調查。“真切感受到法律威嚴,再不重視法治就‘死’定了。”

返鄉成爲村集體的“領頭羊”,這是南莊鎮政府推動經濟發展的一大舉措。馮耀泉、紫南村黨委書記潘柱升等村幹部,都是南莊鎮政府多方運作,“三顧茅廬”請回來的能人。他們在各自的領域已經頗有建樹,回鄉後卻遇到了難題。

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當時,南莊18個村子都自辦企業,均因剛“洗腳上田”不懂經營導致負債累累。“我們龍津因合同不規範、經營無序等,連年虧損,引發的債務官司高達幾十宗,負債4.7億元。”馮耀泉說,村子既要還債又要發展,我懂經營卻不懂法律,隔行如隔山,亟需法律專業人才支持。

自此,龍津村聘請了法律顧問,以法治爲指揮棒,對集體經濟發展進行了全新謀劃,並花費10年時間清理了4.7億元的爛賬,把村集體經濟拉出泥潭。紫南村隨後也按照相同的路徑,解決了同樣的難題。

村民共商共治

共同制定自覺遵守村規民約

隨着企業轉型盤活,村集體經濟駛入快車道。大量外來務工人員涌入,民房租賃一時火熱。村民不顧規劃在宅基地上無序建設,違建搶建現象屢見不鮮,因土地、建房和鄰里糾紛引起的警情佔據總警情的8成,村內環境衛生堪憂。龍津村委會從實際出發,根據多數村民的意願,在法律框架下制定村規民約,以期“一攬子”解決這些問題。

龍津村在全市第一個將“村內無出租屋制度”寫入村規民約,成爲村內亂象的終結者。可是,不讓村民出租房子,無異於生生斷了村民的財路,外來務工人員如何安置?此舉不免招來異議。龍津早有對策:由村集體統一建新龍津人公寓進行安置,規範化管理。

“村民對不出租自家房子達成共識,着實經歷了一段時間的觀望、理解和接受。”龍津村黨委副書記、村委委員廖權開說,村規民約的制定和修訂,是一條一條經過村民代表大會和村民大會表決形成的。

而公寓帶來的租金收入,每年以年終分紅的形式分給村民。目前,龍津已建設6個外來務工人員集體公寓。“增加了村民的收入促進了發展,改善了村容村貌穩定了治安,又有效排除治安隱患平衡了利益,其他村都開始羨慕我們龍津村了!”龍津村紅光村小組長廖禮慶說。

南莊鎮黨委委員李迅介紹說,龍津村和紫南村都通過建立健全民事民議、民事民辦、民事民管的自治體系,並加強民主監督,全面實行黨務、村務、財務公開,把事關村民切身利益的重大事項交給村民大會或村民代表大會來決議,極大地激發了村民參與鄉村治理的積極性。

鄉村治理中,村民多年形成的一些生活習慣很難改變。很多村民習慣在房前屋後長期堆放生產工具等,不僅妨礙通行還容易滋生白蟻、蚊蟲,破壞環境衛生。爲此,紫南村表決通過了一項規定:每家每戶的家門口只能放置兩盆花、一個拖把、一個垃圾桶。“大家的規矩大家定,大家來遵守,大家來享受。”紫南村黨委書記潘柱升說:“對村裏的大事,村民或村民代表積極參與決議,對村民大會或村民代表會議通過的決議,村民積極擁護,推動執行。”從2010年以來,紫南村共有四項重大決議案是以“村民大會”的方式進行表決通過的,同意率從83.22%、87.8%、89.96%、98.67%一路攀升,村民的參與熱情一次比一次高。

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聘請法治外援隊

經濟活動制度實現“七統一”

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法治建設的根基在基層,難點在鄉村。2000年後,佛山村居已經過了“村村點火”的初期工業化階段,進入鄉鎮企業轉制後期。爲進一步提升基層鄉村治理能力和水平,龍津和紫南分別迎來了政府派駐的法治外援隊――村(社區)法律顧問。

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從村聘用顧問律師到政府派駐村社區法律顧問,一路見證龍津發展的律師王肖偉告訴記者,龍津村的財務管理規劃最早可以追溯到2003年。這個階段他主要協助龍津做好三資公開制度,以及經濟合同的合法性審查等,助力村居把握好法治理念法治思維發展大方向。

有企業經營經驗的馮耀泉發現,當時10個村小組的物業租金沒有標準,村民分紅不平衡,集體經濟不透明、不規範。“租賃雙方談好條件後,從煙盒裏抽出包裝紙寫上基本情況就算簽訂了合同。”廖權開說,以前合同簽訂條款模糊,租賃時東南西北四至定位不清晰,租賃土地價格都沒有明確,按照浮動的“稍高於魚苗”的價格結算,經常鬧矛盾。

“要加速發展,首先要統一思想。”馮耀泉盤算着。恰逢2002年上級部門提出,今後所有村小組的集體資產要歸村委會管,馮耀泉借勢提前執行上級要求,對財務公開工作進行了“三個規範”,即:規範審批程序,實行先理財後做賬;規範合同管理制度,由專人負責跟進;規範地段租金價格,保證集體收入。

在村法律顧問的協助下,龍津村獨創了“七個統一”經濟活動制度,即統一各類合同格式、統一地段租金價格、統一各村小組物業的租用年限、統一各村小組的物業租金遞增比例、統一保證金標準、統一先交租後使用、統一鑑證。

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“七個統一”使村小組訂立的合同具有較強的法律效力和公信力,而統一了合同標準格式,則能有效減少合同漏洞,規避不必要的風險。馮耀泉介紹說,“制定了這個制度後,村小組不能把一年的收入全部用光,因爲村委會知道村小組簽了多少合同、收益如何,每年必須提留一部分用於發展。”

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由於順應市場規律,實施“七個統一”後,龍津村對物業進行改造,村物業的質量提高很多,相應的租賃收益也快速增加。不僅如此,龍津村委會對10個村小組的出租物業年限也能清楚掌握,並可以根據到期時間騰出空間進行“三舊”改造等項目建設。

實踐證明,“七個統一”制度不僅保障了龍津村集體資產的保值和增值,也規避了暗箱操作的可能,幫助龍津村這個“負債村”穩步發展成爲如今年收入超億元的“富裕村”。

注重產業規劃的紫南村黨委書記潘柱升也對法治護航村集體發展深有體會。他說,事關村集體發展,每一個制度的建設、每一份合同的審覈,都需要專業法律人士把關。“請他們把關的目的不是爲了輸贏,而是明白如何避免官司,在事發前防患於未燃,不要在事後‘擦屁股’。”

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培養法律明白人

解決問題用法化解矛盾靠法

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法治護航,讓村裏的集體經濟走上了正軌,迎來了大發展。嚐到甜頭的村民,從以前事不關己各掃門前雪,到如今主動學法守法遇事找法,日子越過越順心。

這也得益於佛山市禪城區司法局近年來積極打通村居普法“最後一公里”,大力培養村裏的“法律明白人”,協助村居構建調解隊伍,爲基層村居社區逐漸營造出“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好法治氛圍。

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“一根針治不了所有的病。”南莊司法所所長劉叔方告訴記者,近年來,司法所組織村居法律顧問等,進村入戶開展憲法、民法典等相關普法宣傳。龍津、紫南也紛紛利用村微信公衆號等,把農村常見常用法規知識、惠民法律條款解讀、日常生活法律須知等發送給村民,通過各種途徑營造法治氛圍。同時,針對村居零星出現的鄰里糾紛和家庭內部財產繼承贍養等糾紛,司法所統一培訓並提供經費,派駐了專職調解員,通過穿針引線,鏈接司法所工作人員、村兩委幹部、律師、德高望重的叔公、黨員等資源,共同做好調解工作。

“大學畢業生,有文化,會協調。”廖權開這樣評價南莊鎮司法所派駐龍津的調解助理馮麗羣:“她組織調解家庭糾紛案很在行。”

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2018年,村民阿琴來到村委會告小叔子老二:“四兄弟在婆婆去世後簽訂了協議,以老二的名義繼承股份後四兄弟平分,可是10年來老二拒不支付屬於自家的那份。”

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“股份、房產繼承等糾紛,備受村民關注。”馮麗羣說,村委會首先要摸清家庭矛盾和原因背景。經過調查瞭解,老二、老三和老四三兄弟是將母親遺留的股份存起來,用作每年拜祭父母之用,本意並非霸佔。但是因爲和嫂子以前常因雞毛蒜皮小事發生口角,相互之間索性老死不相往來,也就沒有交代錢款的去向。

弄清楚事實後,馮麗羣徵求了駐村法律顧問的專業意見,又組織了村裏有威望的黨員幹部進行調解。最後,兄弟四人按照繼承法相關要求結清了10年來的錢款。村委會又將股份一分爲四,直接將分紅打到各家的賬戶。兩年多來,四兄弟相安無事。

正是由於村委決策靠法,村民遇事找法,就連“外嫁女”這一曾經困擾許多村居的老大難歷史遺留問題,在龍津都得到妥善解決。而紫南村的發展更是“一日千里”,目前在面積5.88平方公里的村裏已經引入3家上市公司。(記者 鄧新建 鄧君)

第一屆全國技能大賽合作伙伴簽約儀式在京舉行

第一屆全國技能大賽合作伙伴簽約儀式在京舉行

人民網北京11月23日電 11月20日,由人力資源社會保障部主辦,廣東省人民政府承辦,廣東省人社廳、廣州市人民政府協辦的第一屆全國技能大賽戰略合作伙伴和高級合作伙伴簽約儀式在京舉行。

會議現場。(申璐 攝)

大賽組委會祕書長、人力資源社會保障部職業能力建設司司長張立新稱,“這次實踐力爭打造以技能競賽爲紐帶的政企合作新典範。社會贊助是踐行開放辦賽理念的生動實踐,旨在建立‘政府+企業’合作辦賽的新模式,發揮企業技能人才培養的主陣地作用,發揮企業在技術標準、設備設施、服務保障等方面的優勢,藉助企業的社會影響力和號召力營造良好的社會氛圍。”

本屆大賽將於今年12月10日至13日在廣州舉行。大賽的主題是“新時代、新技能、新夢想”,共設86個比賽項目,包括63個世賽選拔項目和23個國賽精選項目。全國各省(區市)、新疆生產建設兵團和有關行業組成36支代表隊,將有2565名選手,2383名裁判人員參賽,是新中國成立以來,首次舉辦的規格最高、項目最多、規模最大的全國性、綜合性國家職業技能賽事。(孟植良 申璐)

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“人情保”“關係保”咋治理?民政部迴應了8個字

“人情保”“關係保”咋治理?民政部迴應了8個字

低保,是社會保障的重要組成部分。但是個別地區的低保政策在政策執行、監督管理等方面出現了漏洞,存在“人情保”“關係保”等問題。一些公職人員利用職務便利,將低保金當成自己親朋好友的“搖錢樹”。

如何從源頭預防和治理這些低保亂象?怎樣提高低保救助精準度?

民政部社會救助司有關負責人11月23日迴應:民政部近年來採取了一系列措施進行整治,可總結爲8個字。當前和今後,都會沿着這個思路做好社會救助兜底保障。

這8個字到底有哪些?

整治

“關係保”“人情保”問題之所以在一些地方屢禁不止,其中一個重要原因就是一些公職人員利用在低保信息填報、資格審覈等環節中的職務便利,將低保金當成自己親朋好友的“搖錢樹”。

比如,新疆阿勒泰市解放北路社區原主任楊裝嗣在任阿勒泰市解放北路社區主任期間,將不屬於解放北路轄區居民的親屬納入“金秋助學”補助名單,違規領取“金秋助學”補助金0.2萬。2016年12月,將其親屬納入低保特困人員取暖補助名單,違規領取取暖補助0.15萬元。2018年9月,楊裝嗣受到黨內警告處分。

從2018年開始,民政部黨組會同中央紀委、國家監委駐民政部紀檢監察組,連續3年開展了農村低保專項治理,整治違規行爲、通報典型案例,始終保持零容忍高壓態勢。

今年,專項治理就要結束了。明年,會轉入常態化治理,會建立治理長效機制。

據統計,黨的十九大以來,中央紀委國家監委網站公開曝光百餘起發生在農村低保領域的違紀違法典型案例,把關不嚴、優親厚友、虛報冒領、截留侵佔四類問題表現突出。

公開

公開是最好的防腐劑。這幾年,民政部一直在通過各種方法來規範低保等社會救助中的公示、評議等環節,確保低保制度、社會救助制度在陽光下運行。

今年上半年,民政部公佈了全國3700多個接受投訴舉報的社會救助熱線電話,讓羣衆來監督社會救助工作。

在民政部網站,“中國民政”微信小程序上都能很方便的查詢到各級社會救助服務熱線電話,民政部也開通了熱線電話。今年前三季度,熱線一共接到羣衆來電533個,都已經轉辦處理了。從全國情況看,地方各級熱線接到羣衆來電33.8萬個,已經全部辦結。

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制約

在社會救助申請審批過程中,民政部門形成了制約機制。

比如,全面實行了低保經辦人員和村幹部近親屬享受低保備案制度。凡屬此類情況的,縣級民政部門必須入戶覈查。通過建立社會救助家庭經濟狀況的核對機制,村幹部在這裏面如果有優親厚友的行爲,通過大數據的查詢一樣可以查出來。

同時,與財政等在加強資金管理方面加強協同:

現在,民政部門負責認定低保對象,但是見不到資金;財政部門負責撥付資金,但不負責低保對象的認定。

在縣一級,一般情況下是:

民政部門認定對象、確定救助金額,然後把相應信息發送給縣級財政部門;

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財政部門把資金打到銀行,困難羣衆直接到銀行去領取救助金,從而形成三方相互制約。

築底

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加強基層經辦服務能力建設。下一步,將在全國設立村級社會救助協理員。困難羣衆較多的地方還要再設立社會救助服務站點,從而讓老百姓很方便地申請救助,也能夠監督救助。

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他把套取的資金 當成個人小金庫

他把套取的資金 當成個人小金庫

曾經,他是主動請纓到一線、立志幹一番事業的有志青年;曾經,他是不信旁門左道、一心只想幹好工作的有爲幹部。

近日,由山東省魚臺縣檢察院提起公訴的山東省鄒城市退役軍人事務局原黨組書記、局長王志超濫用職權、貪污、受賄、行賄案,魚臺縣法院作出一審判決,以濫用職權罪、貪污罪、受賄罪、行賄罪,數罪併罰,判處王志超有期徒刑六年,並處罰金35萬元。

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2014年3月,王志超被提拔爲鄒城市鳧山街道辦事處主任,雖然只是正科級職務,但作爲行政上的“一把手”,他手中的權力可不小,尤其是在街道工程招投標、財務經費支出上,有很大話語權。

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王志超在悔過書中寫道:“任辦事處主任之初,還是謹小慎微,有如履薄冰、如臨深淵之感,胡來的事不敢想,更不敢做。”可上任不到半年,王志超就將上任之初對權力的敬畏拋之腦後。

據王志超供述,街道招商引資、人才引進等工作需要大量資金,而很多花銷不符合中央八項規定精神,時任街道黨委書記的趙某(另案處理)動起了“歪腦筋”,想要通過虛列工程款的方式套取國家資金。“我明知道這種行爲是違法的,但一心想出政績,不僅沒反對,還帶頭執行。”

2014年8月至2016年11月,王志超和趙某利用虛假招投標文件、虛開發票等手段虛列垃圾清運、路沿石花磚改造提升等消費類項目和22個工程類項目,共套取國家財政資金940餘萬元。

王志超把套取出來的資金交給了自己最信任的下屬,作爲賬外資金管理,用於財務上不能報銷的吃喝招待、“兩節”走訪、協調工作關係等費用。除此之外,王志超還把套取的資金當成了個人“小金庫”,用於支付其個人及家庭生活支出。從毛巾架、手機等生活物品購置到個人住房還貸,從私家車購置稅、保險繳納到家人外出旅遊費用,都是從套取的資金中支付的。據調查覈實,從2014年12月至2018年7月,王志超利用職務之便,貪污公款共計38萬餘元。

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劉德(化名)是王志超的直接下屬,自2014年王志超擔任街道辦事處主任起,每年中秋、春節,他都會去看望領導,或送購物卡或送現金。對下屬送來的“過節費”,王志超有時會假裝推辭,不過更多的時候是直接收下。

與王志超金錢往來最爲密切的是一個叫吳山(化名)的人。吳山是當地一家廣告公司負責人,自王志超擔任鳧山街道辦事處主任後,街道轄區內的廣告工程項目大多被該公司承攬了。

胡海洋(化名)是鳧山街道辦事處的一名工作人員,負責工程項目的監督管理及工程項目的上報、審批等工作。在他看來,王志超對吳山確實照顧有加。胡海洋說,按照規定,很多項目需要進行招標程序,但是吳山的公司根本沒有參加真正的招投標過程,“很多都已經幹了我都不知道,付款的時候,王志超才和我說。”

“我對他的關照,他應該心裏有數。”正如王志超供述的這樣,吳山心裏很明白,其實這就是權力和金錢的等價交換,所以,在王志超兒子考大學、女兒出生這樣的大事面前,吳山“毫不手軟”,以祝賀爲名,積極送錢送物。

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2015年夏天,王志超購買的新房裝修,讓吳山給“參謀參謀”,並主動邀請吳山一起去外地買傢俱。選定傢俱後,吳山付了錢。

經調查覈實,自2015年春節至2019年12月,王志超利用職務便利,索取和收受他人現金、購物卡等財物,摺合人民幣共計12.4萬元。

2019年12月,魚臺縣監察委員會對王志超採取留置措施,魚臺縣檢察院及時派員提前介入,引導調查取證。

“對不起組織多年的教育培養,對不住父母的養育之恩,對不住的太多太多……心甘情願認罪認罰,並認真悔過思過。”王志超悔不當初,一遍遍懺悔自己的罪行。

“王志超歸案後,能如實供述自己的犯罪事實,主動退交贓款,認罪態度較好。”案件承辦檢察官董昇平說。

魚臺縣檢察院認爲,王志超利用職務便利,濫用職權,套取資金,造成國家財政資金的重大經濟損失,應當以濫用職權罪追究其刑事責任;利用職務便利,侵吞公款,應當以貪污罪追究其刑事責任;利用職務便利,爲他人謀取利益,收受他人財物,應當以受賄罪追究其刑事責任;爲感謝趙某在其職位晉升上的照顧,多次向對方行賄,應當以行賄罪追究其刑事責任。

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4月2日,魚臺縣檢察院以涉嫌濫用職權罪、貪污罪、受賄罪、行賄罪對王志超提起公訴。日前,魚臺縣法院作出一審判決,王志超當庭表示不上訴。目前判決已生效。(匡雪 王海容)

北京二中院提速小標的額案件執行

北京二中院提速小標的額案件執行

本報訊 今年以來,北京市第二中級人民法院着力從“快凍結、速限消、商減緩、早結案”等方面着手,多措並舉全力做好小標的額案件執行提質增效工作。

今年1月至10月,北京二中院新收執行實施案件中39%執行標的額在10萬元以下。其中,尤其是互聯網借貸案件,多是通過網絡仲裁作出的裁決,被執行人出庭率不高,執行中時常會出現被執行人不易聯繫、法律文書不易送達等困難。

爲破解上述難題,北京二中院在案件進入執行程序後,快速聯動,對查找到的被執行人銀行存款、微信、支付寶等賬戶及時採取凍結措施,提醒其有未了結的民事案件進入強制執行程序,有效敦促其主動聯繫法院。這一舉措,既解決了被執行人難找的問題,又大幅縮短了辦案週期,獲得了申請執行人的普遍肯定和讚許。

在此基礎上,北京二中院及時對被執行人快速採取限制消費令、納入失信被執行人名單等措施,促使被執行人積極想辦法履行債務。

此外,對被執行人確因客觀原因存在履行困難,但能積極配合強制執行,有主動償還意願的,北京二中院秉持善意文明執行理念,在充分調查財產基礎上,積極溝通協調,適用對等、適度的強制執行措施,盡力爲被執行人爭取減免債務利息、罰息、違約金等,或者給予其分期履行的寬限時間,促使其積極履行裁決義務。

在採取系列強硬執行措施的同時,爲保障被執行人儘快恢復正常生活,給後續重新擇業、獲取銀行信貸支持等提供便利,小標的額執行案件執行完畢後,北京二中院會第一時間解除對被執行人採取的凍結、限制消費等措施,並在執行案件系統中屏蔽被執行人信息,出具結案證明,以免給個人發展帶來影響。(劉輝 馬巍 徐鶯歌)

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整治消防“攔路虎”撐起生命“保護傘”

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疏通社區消防車通道,補建消火栓,清理違規停放充電電動自行車……北京市消防安全專項整治三年行動開展以來,北京市消防救援總隊發揮主力軍和主推手作用,全盤謀劃、積極作爲,匯聚行業部門工作合力,強化重點場所整治和消防宣傳發動,推進消防領域整治工作持續走深走實。妨礙消防安全的一隻只“攔路虎”被清理,守護市民生命安全的“保護傘”被張開。全市消防車通道、高層建築、老舊場所等重點領域場所的消防安全突出風險得到整治,全民消防安全素質逐步提升。

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打通“生命通道”完善消火栓

消防車通道被堵塞和消火栓成“擺設”,已經成爲威脅很多社區消防安全的痼疾。

小區意外失火,消防車通道卻被違規停放的私家車“霸道”。近年來,這種影響滅火救援的事件時有發生,火情不能在第一時間得到控制,以致造成嚴重的財產損失甚至危及居民生命安全。清除路障、補上漏洞,生命通道纔能有效護佑每一個人。

消火栓作爲消防員和居民滅火自救時提供水源的重要設施,是撲救火災和搶救人民生命財產的基礎保障。但在不少居民小區,由於疏於維護管理,室外消火栓或者缺失,或者因被遮擋埋壓甚至圈佔而無法使用,一旦發生火災,很難派上用場,對消防員、市民羣衆第一時間出水滅火造成了極大不便。

針對消防車通道和消火栓存在的突出問題,全市消防安全專項整治三年行動啓動後,北京市消防救援總隊在廣泛調研、深入走訪的基礎上,向市委、市政府專題報告了全市消防車通道形勢,並提出治理對策建議,得到市委、市政府高度重視,多次組織相關部門專題研究治理措施。經過多部門反覆溝通、多次研討,確定了整治措施任務。

2020年8月10日,市消防救援、應急管理、規劃自然資源、住房城鄉建設、公安、民政、交通、經信、水務、人防、城管執法、自來水集團等12個部門聯合印發《北京市關於實施消防車通道和消火栓治理三年行動計劃方案》,明確了13項治理任務,細化了各部門職責分工,部署推動整治工作。隨後,《關於加強消防車通道和消火栓管理工作的通告》和《居住小區消火栓系統管理辦法(試行)》等治理配套文件也相繼出臺。治理工作領導小組組建後,建立了聯席會議、通報檢查、考評督辦等工作治理機制,確保整治工作抓實抓細、抓出成效。

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截至目前,全市對4662個居民小區、3952個公共建築進行了消防車通道劃線標識,採集市政消火栓信息7萬餘座,市自來水集團等相關部門正在研究起草消火栓補建工作方案;市人防辦在全市5個區12個小區新增地下停車位3003個;交通部門摸排92處停車場可通過錯時共享提供7877個車位,其中20處已開始錯時共享停車。通過緩解小區停車難題,在一定程度上解決私家車佔用消防車通道問題。

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在朝陽區,區防火安全委員會組織16個部門召開了朝陽區消防車通道和消火栓治理三年行動部門聯席會,並協助市消防救援總隊拍攝了《民用建築消防車通道劃線標識管理示範片》,對全市的消防車通道劃線標識管理工作提供了精準指導;截至10月底,朝陽區已共計完成2000年以後600餘個新建小區和2000年以前建立的400餘個老舊小區消防車通道和消火栓標誌標識工作。

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在懷柔區,檢查曝光、教育勸導和宣傳提示相結合。由消防救援支隊、融媒體中心、交通支隊、派出所、屬地政府等相關部門組成的檢查小組,結合區創城工作,對南花園四區、天韻家園、麗湖馨居等小區進行實地檢查。針對檢查發現的部分小區,仍存在私家車佔用消防車通道問題,檢查組立即聯繫車主進行挪車,並現場填寫《機動車不按照規定停車提示單》,區融媒中心對涉事車輛進行曝光。截至目前,全區公共建築和新建居民小區已全部完成消防車通道和消火栓劃線標識工作。

集中整治電動自行車違規停放充電

近年來,隨着電動車的廣泛普及和不斷增長,電動車充電難的問題也備受關注。從以往的電動車起火案例來剖析,很多電動自行車起火事故與私拉亂接電線充電有關。

雖然各相關部門已經下發過關於電動車停放、充電的規定和禁令,電動自行車引起火災事故的警示海報也張貼進了很多小區的樓道和電梯,但充電起火的事故仍時有發生。因無處停放或充電設施有限等原因,還經常能看到電動自行車亂放堵塞道路,甚至在樓道里充電等行爲,埋藏下嚴重安全隱患。

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全市消防安全專項整治三年行動啓動以來,北京市消防救援總隊在參與編制北京市地方標準《電動自行車停放場所防火設計標準》的基礎上,與市規劃和自然資源、住建、城市管理、城管執法、電力公司等六部門聯合印發《關於明確電動自行車集中充電設施建設有關工作的通知》,並在今年安全生產和消防安全績效任務書中安排各區再新增建設32萬個電動自行車充電接口,着力解決電動自行車集中充電設施建設進度緩慢、接電擴容困難、電價收費過高等瓶頸性問題,大力提高設施的覆蓋率和居民的使用率,有效從源頭防範化解電動自行車火災風險危害。

同時,10月下旬,市消防救援總隊聯合市場監管、郵政等部門開展爲期一週的電動車銷售門店和快遞站點消防安全專項檢查,出動檢查組418個,檢查人員887人,發現並整改隱患2520處,清理違規充電停放電動車1395輛,發放宣傳材料3.4萬份,有效強化了火災源頭管控。

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在海淀區,居民小區電動自行車集中充電、停放場所被納入爲民辦實事內容,海淀區政府專門成立電動自行車集中充電設施建設領導小組,10餘家委辦局和28個街鎮全部參與,明確全年建設10054套電動車集中充電設施的目標。目前,此項建設工作已全面進入安裝建設階段,相關建設正在穩步推進中。

在石景山區,經過區政府連續兩年2200餘萬元的投入,建成電動自行車集中充電設施435處,充電口5019個,基本實現重點區域全覆蓋。充電口配備率從2017年的1:19變爲目前的1:5,智能充電管理平臺已完成安全充電服務51.7萬次,發現阻斷異常充電行爲6134次,全區電動車火災起數下降明顯。

着力提升地下軌道交通疏散救援能力

乘坐地鐵已經成爲北京市民最重要的出行方式之一,確保乘客安全是相關部門和運營單位的重要職責和使命。

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2020年7月25日,北京市消防救援總隊印發《城市軌道交通疏散救援能力提升工作三年行動實施方案》,並組織對全市405座地鐵站進行了疏散能力評估和演練測試。截至11月中旬,涉及任務的14個支隊、99個消防站已完成所有一般地鐵站點的自評和9個選定的重點地鐵站點第三方評估工作。

按照市消防救援總隊2020年實戰演練工作計劃安排,10月31日凌晨,北京市2020年地鐵火災滅火救援綜合實戰演練在東城區磁器口地鐵站舉行。此次演練緊緊圍繞地鐵火災事故中建築結構複雜、高溫煙氣積聚、人員高度密集、疏散施救和通信保障困難等特點,真實模擬列車故障無法運行、站臺層UPS電池室因線路故障引發火災的滅火救援全過程。從災情發生到自防自救、從應急響應到專業處置、從初戰控火到強攻近戰、從聯勤聯動到善後處理各個環節緊扣相連。現場設置疏散、搜救、排煙、照明、保障、內攻、通信、緊急救助、決策指揮等實戰環節,充分利用實戰化指揮平臺、滅火機器人等系統和裝備輔助處置,並對固定消防設施應用、滅火救援行動規程、裝備器材性能等進行了檢驗測試。

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今年以來,市消防救援總隊及各區消防救援支隊先後組織開展了高層建築、地下空間、石油化工、大型綜合體等滅火實戰演練,通過常態化演練不斷加深對各類災害事故規律特點的學習研究,着力提升了應對處置技戰術水平和攻堅打贏能力。

據瞭解,全市消防安全專項整治三年行動的主要目標,是通過2020至2022三年時間的整治,使全市火災總量和死亡人數量實現總體下降,較大火災事故得到有效減少和遏制,並實現“四個明顯”整治目標,即:消防車通道、高層建築、老舊場所等重點領域場所的消防安全突出風險得到明顯整治;行業消防安全標準建設水平,單位自主評估和整改隱患的意識和能力得到明顯加強;風險研判、精準治理、源頭管控等火災風險防範化解機制得到明顯優化;全民消防安全素質得到明顯提升。

村屯社區裏來了“司法外援”

村屯社區裏來了“司法外援”

天剛剛亮,廣西壯族自治區河池市中級人民法院法官張英已經起牀,準備趕往院裏與同事匯合。

今天是張英和同事們到南丹縣月裏鎮開展民法典宣講的日子,考慮到路程較遠,她比平時到辦公室的時間要早一些。臨出發前,張英反覆檢查東西是否帶齊,確保宣傳手冊帶夠了數,才放心地走出門。

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自2019年河池法院“一村一法官”制度實施以來,張英很珍惜每一次下鄉的機會。或是開展法律宣講,或是幫助村委調解糾紛,在她看來,都是服務基層羣衆,瞭解社情民意的寶貴機會。

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“量村定製”的司法服務

趕到月裏鎮政府時,張英有些意外,“沒想到來了這麼多人”。

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會議室裏坐滿了基層幹部和村民代表。有幾位村民是帶着問題自發前來的。平塘至天峨(廣西段)高速公路剛動工不久,起點就在月裏鎮。面對可能出現的土地徵用等問題,他們準備提前來跟法官們“取取經”。

河池大部分位於山區,各區縣羣衆居住分散,交通不夠便利,這裏少數民族佔比超過80%,羣衆普遍受教育程度不高,法律素養也偏低,有了糾紛到法院打官司不是一件容易的事。

早在2016年,環江毛南族自治縣人民法院就開始解決這個問題。全院幹警與轄區所有行政村一一對接,平日裏進村走訪調研、送法下鄉,開展巡迴審判,就地化解糾紛。這樣的“駐村法官”制度,爲全市法院參與基層社會治理打開了思路。

河池的扶貧任務較重,法院幹警積極投身扶貧工作中,絕大多數幹警有幫扶任務。每當村民有問題向村委求助,如果問題涉及法律領域,村幹部會聯繫對口扶貧的法官幫助解決。以司法扶貧爲基礎,“一村一法官”制度有了雛形。

“設立‘一村一法官’制度,讓法官與基層幹部建立常態化溝通機制,變‘被動’應對糾紛爲‘主動’指導化解和預防矛盾糾紛發生,融入黨委政府領導下的基層社會治理格局,讓羣衆享受到更方便快捷的司法服務。”河池中院院長楊曉春希望制度可以爲發揚新時代“楓橋經驗”提供新鮮素材。

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河池全市有1645個村(居)委會,但兩級法院幹警只有不到1000名,員額法官只有300多名。爲了在人員有限的情況下發揮制度最大作用,河池中院領導班子決定採用“按鄉鎮劃片包乾”的工作模式。

全市法院幹警被分成141個“一村一法官”活動工作小組,每個小組對口一個鄉鎮,實現了全市所有行政村、社區全覆蓋。每個組都保證有一定數量的員額法官、法官助理和聯絡員。

這次河池中院第二小組到對口的月裏鎮宣講民法典,主講人是訴訟服務中心主任潘偉蘭。來之前,他認真調研了月裏鎮多發易發的矛盾糾紛類型,挑選了幾個發生在村民身邊的典型案例,重點講解了婚姻家事、土體確權等民法典中的相關規定。

村鎮幹部們在講臺下認真寫着筆記,覺得“內容很實用,日常開展矛盾調解、做羣衆工作都能用得上”。

河池中院副院長劉奇英也在第二小組。全市兩級法院班子成員普遍擔任各個小組組長,成爲“一村一法官”制度實施的觀察員和督導員。

劉奇英向基層幹部、村民代表發放了由法官編寫的民法典宣傳手冊,村民們圍着他講了好幾個發生在身邊的煩心事。“得到了法官的專業解答,一直懸着的心終於落了地”,大家感覺這次來聽講座的收穫特別大。

“隔屏喊話”的工作機制

月裏鎮位於河池市西北角,是全市最偏遠的鄉鎮之一。張英計算過,從中院坐車出發去月裏鎮,來回需要6到7個小時。

“一村一法官”制度實施過程中,如何在延伸司法職能的同時,不給幹警們增加不必要的負擔,也是需要攻克的一項難關。

在法官助理李嫺的手機裏,一個名叫“‘一村一法官’第二組工作羣”的微信羣被她放到微信置頂的位置。在這個羣裏,有她的法院同事,還有月裏鎮的基層幹部、人民調解員等。

基層幹部遇到解決不了的法律問題,會在這個羣裏尋求工作小組的幫助。作爲小組聯絡員,李嫺通常會第一時間幫助解決一些簡單法律問題。遇到超出她能力範圍的,她便主動彙報給擅長相應領域的法官,拿出解決方案。整個機制運轉簡單高效。

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目前,河池每一個“一村一法官”工作小組都有一個微信羣。法院幹警每個季度去一次對口的鄉鎮,平時通過在線遠程溝通、指導調解。李嫺和張英都覺得工作效率很高。

問題隨時提,答覆也來的很快。司法的公信力和認可度也在每次的釋疑解惑、定分止爭中不斷提升。

化良村村民黃某種的杉樹,受到同村村民韋某排放的豬糞影響而枯死。黃某氣急敗壞,嚷嚷着要上法院。事情傳到了駐村扶貧幹部耳朵裏,他馬上聯繫李嫺。李嫺立即跟本組法官潘偉蘭溝通。考慮到訴訟時間和費用成本,潘偉蘭建議在自己遠程指導的基礎上,由村委出面調解。

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有了法官指導,調解順利進行,兩位村民當天就達成了和解。看到糾紛處理得既專業又高效,村幹部們都對“一村一法官”制度越來越信任,微信羣裏時常活躍着他們的身影。

李嫺還是小組信息員。以往彙總數據時她常常發現,靠人工統計或多或少會出現偏差,工作進度有時也難以保證。

今年8月,河池法院正式上線了“一村一法官”調解平臺。平臺軟件由河池中院委託第三方開發,可以實現問答諮詢、數據錄入、信息存檔等多種功能。李嫺點開軟件,屏幕上顯示出目前已經錄入的108件調解案件,實時的調解進度一目瞭然。

李嫺會定期從“一村一法官”調解平臺上獲取數據,完成統計報告。院黨組拿到各個工作小組的總體報告,進一步研判,形成基層矛盾糾紛分析報告,報送給政法委。每個季度,各個小組還會到對口鄉鎮,開展矛盾糾紛大排查,分析研判鄉村治理新形勢,聚焦常規性、多發性的矛盾,向黨委政府提出有針對性、可操作的意見建議。

這些“沾泥土”“冒熱氣”的報告和建議,成爲推動河池基層綜合治理的重要參考。

“治本溯源”的解題理念

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楊曉春說,從長遠來看,“一村一法官”制度不僅是服務基層治理的一種手段,對人民法院審判執行工作同樣大有幫助。

傳遞加強多邊合作積極信號

通過“一村一法官”制度,強化了訴源治理,深化了訴調對接。法官指導基層幹部和人民調解組織調解處理糾紛,化解不了的再導入司法程序,大大減少了矛盾糾紛進入法院,緩解了人案矛盾,更好促進了人民法院審判執行工作。

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“矛盾糾紛隱患就在那裏,不從源頭解決,到頭來還是進入到法院。”在河池中院副院長韋克勤看來,加強訴源治理、促進矛盾化解是一個系統工程,要想做好工作不能只盯着自己的一畝三分地,要有大格局、整體觀。

制度的效果比他們預想的要好。自2019年“一村一法官”制度落地以來,全市法院一審民商事訴訟案件增幅明顯收窄。其中都安、環江兩縣法院2019年的收案數分別同比下降18.43%、9.38%。今年1至8月,全市法院收案量同比下降4.77%,11個基層法院中有8個收案量同比下降。

“相比經濟發達地區,河池等欠發達地區的基層法律人才相對缺乏。作爲爲數不多的專業人士,法院人的責任更大,任務更艱苦,需要更多的擔當和作爲。”河池中院副院長彭堅談起這幾年他的觀察和思考,他相信法院可以在基層治理中輸出更多司法服務和法律價值,用法治的力量引領社會治理現代化。

走在河池的大小村落,每一個村部都掛着“一村一法官”制度的聯繫卡,上面寫着各個工作小組聯絡員的姓名和聯繫方式。

村民們說,法官離自己更近了。在2019年度羣衆對政法隊伍滿意度調查中,河池法院隊伍滿意度爲98.95%,較上年提升2.28個百分點,排名全廣西法院第一位。

在“一村一法官”制度推動下,各個基層法院的“流動法庭”進村、進社區開庭也是常態。東蘭縣人民法院“拔哥流動法庭”、大化瑤族自治縣人民法院“水上法庭”等一批紮根田間地頭的“熟面孔”,成爲了司法爲民的響亮品牌。

談起當前各縣區發展不平衡、分析研判能力不足、合理化建議不多等現實問題,楊曉春認爲制度推進還需要在量化考覈、豐富內容、人員培訓等方面發力。“繼續深耕細作,繼續探索創新。”聊到未來,他充滿信心。(孫航)

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駕校轉讓後 仍以駕校名義貸款

駕校轉讓後 仍以駕校名義貸款

本報訊(記者範躍紅 通訊員吳聞哲)近日,經浙江省紹興市檢察院依法抗訴,法院再審改判,某駕校經營者劉某不必再承擔一筆250萬元的無端債務。

2014年4月,王某將自己名下的一家駕校轉讓給劉某,並依法進行了企業變更登記。就在劉某經營得有聲有色時,她忽然發現駕校的銀行賬戶被凍結了,去銀行查詢得知,駕校竟成了被執行人。

原來,轉讓駕校不久,王某仍以駕校的名義向人借貸250萬元,並在借條上加蓋了駕校的印章。後債權人持借條起訴駕校要求還款,由於沒有收到訴狀、傳票等法律文書,劉某沒有出庭。2018年11月,法院依法缺席判決,判令劉某還款,駕校揹負了鉅額債務。

“教練工資、場地租金等都是巨大開銷,現在我們的銀行賬戶被凍結,經營舉步維艱。”無奈之下,2019年6月,劉某向檢察機關申請法律監督。承辦檢察官審查發現,涉案借條上的駕校印章與該駕校合法刻製備案的公章明顯不一致,作爲駕校法定代表人的劉某則表示從未見過這枚印章。王某在接受司法機關詢問時,對此並不否認,“借條上加蓋的駕校印章轉讓前就有,一直在我這裏”。他同時承認,劉某及駕校對借款一事不知情。

既然未獲駕校授權,王某又爲何以駕校的名義借款?他對此的解釋是,“劉某沒有給我轉讓費,所以我還是駕校的實際控制人”。

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檢察官詢問劉某得知,王某轉讓駕校時,曾帶走了大量學員的學費,而當時駕校尚有教練工資等債務300餘萬元,經雙方協商,由劉某承擔這筆債務,以此抵銷轉讓費。爲證實這一說法,檢察官調取了駕校的財務審計報告,發現劉某接手駕校後,累計支付教練工資等600餘萬元,扣除轉讓時駕校賬戶結餘等資金,結合雙方陳述及駕校變更登記的事實,可以認定劉某承擔了300餘萬元的債務,因此,劉某關於其已實際支付了轉讓費併成爲駕校實際控制人的辯解是成立的。

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據此,紹興市檢察院以王某無權代表駕校借款,駕校與債權人間的借款合同不成立爲由依法提出抗訴。法院採納了抗訴意見,再審撤銷原審判決,予以改判。

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貴州“兩長”共議服務保障“六穩”“六保”

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本報訊(通訊員竇彥峯 記者張安)近日,貴州省檢察院、貴州省工商聯聯合舉辦“服務‘六穩’‘六保’護航民企發展”檢察開放日活動暨檢察長・董事長“兩長”座談會,共謀服務保障“六穩”“六保”大計。貴州省政協副主席、省工商聯主席李漢宇,最高檢黨組第四巡視組組長李定達,貴州省檢察院檢察長傅信平出席會議並講話。當地部分民營企業家代表受邀參加了相關活動和會議。

活動中,參會代表先後參觀了貴州省檢察院院史館和檢察大數據應用中心,對貴州檢察機關運用大數據創新檢察工作給予了充分肯定。座談會上,檢察系統代表和企業家代表圍繞“兩長”座談作了交流發言並提出了意見建議。

李漢宇表示,要堅定不移地把檢察長・董事長“兩長”座談這項工作做好,以實際行動貫徹落實黨中央關於“六穩”“六保”的決策部署;要認真總結經驗,將檢察機關和工商聯的協作機制引向深入、落到基層,形成長效機制;要創新工作方法,充分發揮各自優勢,協力推進貴州法治化營商環境建設;要激發內生動力,腳踏實地辦好企業,在合法合規中提高競爭力,實現企業的高質量發展。

傅信平表示,下一步,貴州省檢察機關將繼續在懲治妨害企業發展犯罪、保護企業正常生產經營活動、平等保護民營企業合法權益、妥善化解涉企矛盾糾紛、改進司法辦案方式、定點聯繫幫扶民營企業、加強與工商聯和民營企業聯繫等方面下功夫,努力爲民營企業健康發展提供更多更好的法治產品檢察產品。

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